《徐州实行退休职工养老保险统筹制度》的通知

各省、自治区、直辖市人民政府计划单列城市人民政府：

    目前，城镇企业退离休职工养老保险费用负担畸重畸轻的现象十分突出，已成为急待解决的社会问题和经济问题。徐州市自一九八五年初以来，实行了以市为单位统筹退离休职工养老保险费用的改革。该市的这一改革，方向正确，办法稳妥，是成功的。受到国务院领导同志的赞许。现将该市《实行退离休职工养老保险统筹制度》的总结转发给你们，请于近两年内在有条件的城市参考徐州市的经验，结合具体情况，研究实行职工退离休养老保险费用社会统筹的改革。中央单位也按当地的规定参加统筹。

    徐州市实行退离休职工养老保险统筹制度（徐州市体制改革委员会）

    徐州市（指市区，下同）是一个工商业比较发达的古老城市。老企业比较多，退离休职工比较多。为了改变目前新老企业负担退离休职工养老保险费用畸轻畸重的现象，使企业有一个平等的竞争环境，实现退离休职工的养老保险由企业保险向社会保险转变，１９８５年以来，徐州市在国营企业中实行了退离休职工养老保险费统筹办法，受到了普遍欢迎。目前全市１４个行业、４８７户国营工交、商贸企业，除７家部、省属企业外，都已参加，参加的企业达企业总数的９８.５％；参加统筹的企业的在职职工２１.４万人，退离休职工５.３２万人，退离休职工占在职职工数的２４.８％。初步实践表明，这一统筹办法，有利于搞活城市经济、搞活企业。因此，１９８５年下半年开始，这一办法已推向集体所有制企业。

                      现行养老保险制度的弊病

    建国以后，党和政府对国营企业职工实行了退休养老保险制度，使年老职工退休以后生活得到保障，生老病死者有依靠，能够安度晚年，这一制度作为工人阶级当家作主、政治和经济上彻底翻身的一大象征，长期来受到人民群众的称颂，对巩固工人阶级领导的人民民主专政，调动工人阶级的积极性，昭示社会主义制度的优越性，发挥了重大的历史作用。但是随着时间的推移，特别是我国实行经济体制改革以来，这一制度日益显露出不完善和不适应。从我市的情况看，现行退离休职工养老保险制度的主要弊病是：

    第一，退离休职工养老保险费用是企业承担的一种经常性的社会负担。新老企业，由于职工队伍年龄构成的不同，在不同的行业、企业之间，呈现了退离休职工保险费用负担畸轻畸重的现象。我市纺织和丝绸两个老行业的退离休职工保险费用占在职职工工资总额的百分之四十以上；粮食行业占百分之四十八点五；而新兴的电子行业，由于新办企业多，退离休职工少，只占到百分之五点八。退离休职工养老保险费用，作为历史现象，是企业不能回避的一种社会负担，客观上要求企业均衡负担，而现行保险制度不能做到这一点，这是一大弊病。

    第二，国营企业是相对独立的商品生产者和经营者，除共同承担着为社会创造财富，为国家提供积累的任务以外，有各自相对独立的经济利益，在社会主义有计划的商品经济中，彼此既是合作的伙伴，又是竞争的对手。国营企业的这一性质和地位，要求有平等的竞争环境，在同一起跑线上竞争。现行的退离休职工的保险制度，使企业负担的退离休费用畸轻畸重，不利于对企业经济效益的正确考核，不利于企业的平等竞争。同时，由于退离休职工的费用会冲减企业的利润，影响到企业留利，从而影响到在职职工的生活福利，这种负担的畸轻畸重现象，必不可免地会影响企业在职职工的积极性。